Е.В. Витько

Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь, Россия

Сбалансированное экономическое, социальное и экологическое развитие Арзгирского района зависит от сохранения в его пределах территориально взаимосвязанной системы природных и полуприродных систем, имеющих регламентированный режим использования, обеспечивающих качество окружающей среды и устойчивое развитие территории. Специфика устойчивого развития территории района определяется как природными особенностями, так и направлением хозяйственного использования ландшафтных геосистем и степенью их хозяйственной преобразованности. Систему территориальных образований определяют в качестве экологического каркаса, являющегося основой для закрепления особого статуса и режима использования.

Понятие об экологическом каркасе региона возникло на основе представления о природоохранной сети. Экологический каркас территории, по нашим представлениям, - совокупность территориальных экосистем с набором индивидуальных режимов использования земельных участков, образующих пространственно-организованную структуру, увязанную с существующей хозяйственной системой и технологией производства, поддерживающую экологическую стабильность территории (предотвращение деградации природных ландшафтов и их биоразнообразия) на основе правовых, нормативных, экономических и иных управленческих механизмов. Элементами каркаса могут быть: особо охраняемые природные территории (ООПТ), гослесфонд, естественные кормовые угодья (прежде всего не затронутые коренным улучшением), залежь (более 5 лет), лесополосы (полезащитные, водоохранные, прибрежные и др.), а также речные долины и балки, водоохранные зоны и так далее.
В сильно освоенных степных зонах Ставропольского края экологический каркас может существовать только как хорошо спроектированная и экономически эффективная система. Земельные участки каркаса должны представлять собой совокупность природных и полуприродных экосистем, созданные при участии человека, без прекращения на них землепользования. Смысл экологического каркаса состоит в обеспечении развития экологической стабильности всей территории и её частей с максимальной экономической, экологической и иной эффективностью, путем поддержания гибкой системы дифференцированного природопользования.

При создании экологического каркаса выделяются земельные участки, определяется для каждого из них режим использования. Земельные участки каркаса сгруппировывают по: функциям - центральные зоны, экологические коридоры и охранные зоны; иерархическому уровню - элементы каркаса местного, регионального и федерального значения; правовому статусу - категории особо охраняемых природных территорий, формы ведомственных ограничений использования, новые предлагаемые формы статуса и т. д.; экосистемному признаку - элементы типов экосистем; степень представленности, сохранности, биологического разнообразия, уникальности, живописности, комфортность природно-климатических условий территории и др.

Таким образом, экологический каркас не является формой охраны природы, а способом управления природопользованием, обеспечивающим существование человека, длительное и не истощительное использование природных ресурсов и стабильную хозяйственную деятельность. В схеме развития территории Арзгирского района экологический каркас должен не снижает, а многократно увеличивает экономическую выгоду хозяйственного использования земель.

Арзгирский район расположен в северо-восточной части Ставропольского края, в провинциях степных и полупустынных ландшафтов равнин Предкавказья (Чограйско-Прикаспийский, Нижнекалаусско-Айгурский и Левокумский). Площадь района составляет 313038 га (таблица 1), в том числе агроландшафты - 297766 (95,12 %). Район специализируется преимущественно на овцеводстве. Естественные кормовые угодья составляют 34,69 % территории. Распаханность составляет 65,3 %, что приближает к некоторым районам края, находящимся в зоне черноземных почв.
В последние годы в районе складывается тяжелая экономическая ситуация, связанная со снижением плодородия почв, ухудшением экономических показателей в сельском хозяйстве и обострением экологической обстановки. Одной из главных причин стало нарушение структуры агроландшафтов, следствием чего явилось усиление эрозионных процессов и снижение плодородия на пашне. Сумма ущерба от проявления ветровой и водной эрозии почвы в 2008 г. составила 276 650,68 тыс. руб. (1).

Таблица 1 - Структура сельскохозяйственных угодий на 01.01.2010 г.

Муниципальный район	Общая пло­щадь, га	Сельскохозяйственные угодья
		всего	в том числе
			пашня	за­лежь	многолетние насаждения	сеноко­сы	пастбища
Арзгирский район	313038	297766	194450	-	-                 -		103316

По данным обследования рационально используются 74,2 % пастбищ, коренное улуч­шение необходимо привести на площади 247000 га, ввиду проявления водной и ветровой эро­зии (180 га), сбитости угодий и подтопления (40 га) (таблица 2).

Таблица 2 - Характеристика сельскохозяйственных угодий по признакам, влияющим на плодородие, 01.01.2006 г.

Не удалось отсканировать таблицу 2.

Подвержены совместно водной и ветровой эрозии 1278 га пашни. По данным обследования деградация на пашне проявляется на площади 11420 га, поэтому её необходимо перевести в залежь сроком до 5 - 10 лет методом ускоренного залужения и внесения повышенных доз навоза.
В соответствии с концепцией устойчивого развития Арзгирский район должен развиваться на основе создания экологического каркаса, который бы функционировал как единая система в целом по району и обеспечивал среду для нормального функционирования природных геосистем Ставропольского края, сохраняя биоразнообразие, саморегулирующую и самостабилизирующую способность региона. В целях развития экологического каркаса территории, основными задачами становятся: инвентаризация, землеустройство, мониторинг, кадастр природных (полуприродных) и ограниченных в использовании земель, и в конечном итоге, экологизация сельского хозяйства, экономическое стимулирование землевладельцев и землепользователей, расширение сети ООПТ (за счет резервных территорий, перевода и/или выделения земель из иных категорий), проведение мелиоративных (и в первую очередь агролесомелиоративных) мероприятий.

Экологический каркас территории должен основываться на трех функционально взаимосвязанных типах объектов: центральные зоны, экологические коридоры и охранные зоны.

Центральные зоны (ядра) обеспечивают оптимальное количество и качество экологического пространства. Они включают сеть существующих ООПТ и гослесфонд, которые представлены двумя зоологическими краевыми заказниками «Чограйский» (Чограйско-Прикаспийский ландшафт) и «Арзгирский» (Нижнекалаусско-Айгурский), площади которых соответственно составляют 5800,0 га и 1400,0 га, и Арзгирским Лесхозом (Левокумский ландшафт), площадью 2483 га. Представленность центральных зон составляет 3,09 % от площади района.

ООПТ - это участки земель, где располагаются природные комплексы и объекта, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решением федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (ст. 95 «Земли особо охраняемых природных территорий» Земельный кодекс Российской Федерации от 22.07.2001 № 136-ФЗ; ст. 2 «Категории и виды» закон Ставропольского края от 2.10.2008 № 67-кз «Особо охраняемые природные территории в Ставропольском крае», Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях»).
Заказник «Чограйский» образован Постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.11.1999 № 664 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения», включает земельные участки СПК-колхоза «Нива» (1725 га), СПК-племзавода «Красный Октябрь» (768 га), СПК-колхоза им. Ленина (167 га), АОЗТ «Чограйское» (3103 га).

Заказник «Арзгирский» образован Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2001 № 493 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения: "Александровский", "Арзгирский", "Дебри, "Лесная дача", "Бештаугорский", "Восточный", "Новоселицкий, "Приозерный"», включает земли лесного фонда в кварталах 1-32 Арз-гирского участкового лесничества ГУ «Левокумское лесничество». Землепользования не поставлены на государственный кадастровый учет и не относятся к категории земель «Особо охраняемые природные территории», имеют региональный статус (таблица 3).

Таблица 3 - Статус особо охраняемых природных территорий района

Виды объектов ООПТ	Статус
	федеральное	региональное	местное
Зоологические государственные природные заказники	-	*	-

Порядок отнесения земель к землям ООПТ регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления района в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с законодательством соответствующие органы исполнительной власти Ставропольского края и органы местного самоуправления Арзгирского района могут устанавливать и иные категории ООПТ. В связи с принятием «Схемы территориального планирования Ставропольского края», в районе не предусматривается увеличение перечня и площадей ООПТ.

Экологические коридоры (транзитные территории) - объекты (гидрологическая сеть, поймы рек и ручьев, пастбища, залежь, лесозащитные и иные полосы и т. д.), являющиеся каналами миграции для живых организмов и обеспечивающие необходимую взаимосвязь между ключевыми территориями. Защитные лесные насаждения выполняют многофункциональную роль в сохранении, преобразовании и восстановлении ландшафтов. Они создают благоприятные условия для сельскохозяйственного производства. Комплекс лесомелиоративных насаждений (полезащитных, противоэрозионных, пастбищезащитных и др.) существенно повышает лесистость территории. Они преобразуют простые аграрные ландшафты в более сложные устойчивые - агролесоландшафты. На защищенных территориях значительно улучшается гидротермический режим, сокращается (или прекращается) поверхностный сток, активизируются процессы почвообразования, снижается вредоносность засух и суховеев, чище и полноводнее становятся реки и водоемы, богаче и разнообразнее флора и фауна. Защитные насаждения являются важнейшим средством обеспечения экологической безопасности агро-сферы.

Площадь полезащитных и водорегулирующих лесонасаждений района составляет 4100 га, облесенность пашни - 1,8 %. В отношении дальнейших лесомелиоративных мероприятий мнения ученых расходятся. Так, представители лесного хозяйства считают, что лесополосы должны составлять до 4 % от площади пашни (7778 га) и до 8 % (8265,28 га) от площади пастбищ и сенокосов, а ученые Ставропольского ботанического сада НПО «Нива Ставрополья» полагают, что достаточно создания узких лесных полос по границам рабочих участков. В соответствии с рекомендациями ВНИАЛМИ лесополосы должны составлять 2,4 % от площади пашни (4666,8 га). Следовательно, к существующим лесополосам необходимо дополнительно создать 980 га новых полос и закончить создание системы полезащитных и водорегулирующих лесных полос на пашне.
Схемой землеустройства Арзгирского района выделены водоохранные и прибрежные полосы в акваториях рек, на которых установлен специальный режим в целях предотвращения загрязнения, засоления, истощения водоисточников, заиления и улучшения санитарно-гигиенического состояния. Площадь водоохранной зоны рек и водоемов составляет 7159 га, в т. ч. прибрежных полос - 826 га, которые не целесообразно использовать в сельскохозяйственном обороте, а необходимо залужить и/или провести комплекс агролесомелиоративных мероприятий.

Представленность экологических коридоров составляет 3,59 % от площади района.

Охранные зоны (защитные зоны различного хозяйственного назначения без прекращения права пользования, но с ограничением режима природопользования) - территории, предназначенные для защиты ключевых и транзитных участков от потенциально опасных внешних воздействий. Формируют охранные зоны вокруг ключевых территорий (ядер), а также экологических коридоров.

На территории Арзгирского района и Ставропольского края не сформировано ни одной охранной зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (за исключением эколого-курортного региона - Кавказские Минеральные Воды). Хотя эти зоны должны служить убежищем для уязвимых видов, отделять ядро и экологические коридоры от интенсивного землепользования.

Таким образом, наиболее освоенными ландшафтами (сильно хозяйственно нарушенные с признаками необратимых процессов) Арзгирского района являются Нижнекалаусско-Айгурский и Левокумский. Естественные угодья здесь представлены малоплодородными комплексами и находятся в различной стадии сбоя. Для сохранения биоразнообразия ландшафтов и устойчивости агроландшафтных систем района необходимо довести наличие природных и полуприродных геосистем до 40 % в целях регулирования и смягчения протекающих негативных процессов (2).

В целях дальнейшего формирования экологического каркаса района целесообразно:

1). В связи с наличием ветровой и водной эрозии создание целостной системы защитных лесных полос путем посадки новых насаждений; на территории солонцов и солончаков - не формировать лесные полосы; часть лесных полос, пришедших в негодность, раскорчевать и посадить на их месте новые.

2). Корректировка структуры сельскохозяйственных угодий: малопродуктивные земли, используемые под пашню, перевести в пастбища.

3). Сформировать охранные зоны в соответствии с ландшафтными особенностями территории.

4). Сформировать эколого-правовой статус каркаса (причем для каждого участка должен быть определен свой режим использования, исходя из его роли в поддержании экологической стабильности окружающей местности и всей территории Ставропольского края).

В перспективе необходимо пересмотреть принципы платы за землю; разработать и утвердить нормативы оценки эколого-экономического ущерба, причиненного повреждением и изменением элементов экологического каркаса; разработать и принять типовые региональные законы «Об обременениях земельных участков»; Положение о консервации земель закрепить на уровне нормативно-правовых актов и так далее.

Литература

1. Рябов Е. Система защиты почв от водной и ветровой эрозии в Ставропольском крае (методические рекомендации). - Ставрополь, 2008. - 80 с.
2. Кирвякова А.В., Витько Е.В. Актуальность территориального планирования в формировании системы охраняемых природных объектов Ставропольского края // Вестник Ставропольского государственного университета. 2010. Вып. 69 (4). С. 164-169.

Источник - ВЕСТНИК МичГАУ, № 1, Печатная версия