А.Н. Квочкин, Д.А. Милованов

ФГОУ ВПО «Мичуринский государственный аграрный университет», г. Мичуринск, Россия

Личное подсобное хозяйство можно определить как форму деятельности по производству или переработке сельскохозяйственной продукции, основанную на принципах самоорганизации (самозанятости) с целью самообеспечения населения продуктами питания или получения дополнительных доходов домохозяйства от реализации полученной продукции на свободном рынке.

ЛПХ  это одна из наиболее древних и в то же время устойчивых форм организации сельскохозяйственного производства. Как показывает история, она наиболее быстро и активно трансформируется под влиянием факторов внешней среды, способна быстро сокращаться или, напротив, наращивать объемы предложения с учетом складывающейся экономической, политической  и социальной ситуации.

Динамика развития ЛПХ в годы последних реформ характеризовалась расширением объема производства в этом секторе, что было обусловлено:

•    снижением уровня занятости в АПК;
•    финансовыми проблемами в секторе и массовым банкротством сельскохозяйственных предприятий;
•    низким уровнем зарплат в сельскохозяйственном производстве.

Личные подсобные хозяйства населения имеют ряд особенностей, которые отличают его от других форм хозяйствования на селе. Вопервых, ЛПХ не являются формой предпринимательской деятельности, не нуждаются в государственной регистрации, а доход, получаемый от продажи излишков продукции, не облагается налогом. Вовторых, ЛПХ  это вид самоорганизованной хозяйственной деятельности с целью удовлетворения личных потребностей и потребности семьи в продуктах или дополнительных доходах.

В качестве еще одного отличия ЛПХ от иных форм ведения сельскохозяйственного производства иногда выделяется характер труда и занятости. В дореформенный период труд на личных подворьях для сельского жителя, хотя и был круглогодичным, но являлся вторичной формой занятости и осуществлялся вне периодов основного рабочего времени (утренние, вечерние часы, нерабочие выходные и праздничные дни), а также был ориентирован на использование труда неработающих членов семьи, пенсионеров и детей, что для последних являлось, и не в последнюю очередь, элементом трудового воспитания, а для пенсионеров  фактором, повышающим их социальный статус и в семье, и в сельском сообществе в целом.

В настоящее же время личное хозяйство для многих селян становится основной (первичной) формой занятости.

Условно современные личные подсобные хозяйства населения можно разделить на три группы: хозяйства потребительского типа (мелкие), потребительскотоварные (средние), преимущественно товарные (крупные). Хозяйства потребительского типа используют трудовой потенциал семьи и ориентированы на производство продукции для удовлетворения потребности семьи. Хозяйства потребительскотоварного типа используют трудовой потенциал семьи и реализуют излишки произведенной продукции на рынке. Преимущественно товарные хозяйства, наряду с использованием трудового потенциала семьи, могут привлекать наёмный труд в незначительных объемах. Основной объем произведенной в этих хозяйствах продукции идет на продажу.

Исследования, проведенные ВНИЭТУСХ, дают основания считать, что в настоящее время из 16 млн. ЛПХ страны, как минимум, 56% являются товарными, 6070% сельскохозяйственной продукции которых реализуется на рынке.  В результате семейный бюджет в таких ЛПХ на 7080% формируется за счет производственной деятельности в собственном подворье.

О возросшей роли ЛПХ на Тамбовщине сегодня можно судить по статистическим данным об их вкладе в общий объем производства продукции сельского хозяйства области (таблица 1).

Таблица 1 - Удельный вес хозяйств населения Тамбовской области в общем объеме производства продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах; в процентах от хозяйств всех категорий)

В годы реформ, при резком падении объемов сельскохозяйственного производства в общественном секторе, доля ЛПХ в общем объеме производства значительно возросла и превысила половину. И несмотря на то, что это не компенсировало, да и не могло компенсировать, общие объемы производства сельскохозяйственной продукции как в России в целом, так и в Тамбовской области в частности, но сыграло важную роль в относительной стабилизации продовольственного обеспечения населения и, кроме того, предотвратило еще более резкое падение доходов сельского населения в условиях, когда до 80% сельхозпредприятий оказались финансовонесостоятельными и фактически отказались от выплаты заработной платы, заменив её, в лучшем случае, натуральными выплатами (зерном или другой сельхозпродукцией). Максимальной доли ЛПХ в общих объемах производства сельскохозяйственной продукции достигал в 1998 году (58,6%). В эти годы в сельских подворьях содержалось 470,9 тыс. голов скота и производилось 681,2 тыс. тонн картофеля, 140,6 тыс. тонн овощей, 92 тыс. тонн мяса, 213,8 тыс. тонн молока и другой продукции на 4129,7 млн. рублей, что равнялось 2607134 МРОТ, сложившемуся в 2000 году. Это соотносилось с численностью сельского населения как 4,7 МРОТ на 1 сельского жителя.

Последние годы, несмотря на некоторое относительное уменьшение доли ЛПХ в общих объемах производства сельскохозяйственной продукции роль этого сектора остается значительной. На него приходится более 42% производимой в отрасли продукции. При этом происходит некоторая трансформация роли ЛПХ по отраслям сельскохозяйственного производства. При некотором сокращении доли ЛПХ в объемах производства растениеводческой продукции с 5560% до 2930% доля личных подворий в производстве животноводческой продукции, хотя и незначительно, увеличивается до 77%. При этом следует отметить, что сокращение доли подворий в растениеводстве действительно относительное, так как происходит на фоне масштабного наращивания объемов производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и ряда других культур в крупных и средних коммерческих сельскохозяйственных предприятиях и фермерских хозяйствах. В то же время объемы производства таких традиционных и наиболее трудоемких видов растениеводческой продукции, как картофель, овощи, плоды и ягоды остаются в ЛПХ достаточно стабильными и высокими.

Так, в 2008 году в тамбовских подворьях сельского населения было произведено 402,7 тыс. тонн картофеля, 125,1 тыс. тонн овощей, 16,6 тыс. тонн плодов и ягод. В сельскохозяйственных предприятиях в этом же году было получено 20 тыс. тонн картофеля, 9,3 тыс. тонн овощей, 9,5 тыс. тонн плодов и ягод соответственно, что составило по картофелю 5% к уровню его производства в ЛПХ, по овощам 7,4%, по плодам и ягодам 57,2%. В ЛПХ под этими культурами было занято 51,4 тыс. га, в то время как в секторе коммерческих предприятий 3,4 тыс. га.

Наиболее существенный прирост в ЛПХ за годы реформ произошел по отраслям животноводства. Производство в этой отрасли практически всех видов продукции переместилось в личные подворья населения. Животноводство, особенно молочное скотоводство, практически полностью исключено из хозяйственной деятельности не только отдельных сельскохозяйственных предприятий, но и ряда районов области. На сегодня в личных подворьях населения содержится 115,7 тыс. голов крупного рогатого скота (72,45% от общего числа), 42,5 тыс. голов коров (72%), 130,3 тыс. голов свиней (69,9%), 50,2 тыс. голов овец и коз (80,32%). В подворьях населения производится 75,97% молока, 86,74% мяса, 63,03% яиц, 90,8% шерсти от валового объема производства этих видов продукции в области.

На сегодня в ЛПХ производится сельскохозяйственной продукции на 14437,87 млн. рублей. Если сопоставить этот объем производства с принятым в России минимальным размером оплаты труда (4330 руб.), то это соответствовало бы занятости 277865 человек в течение одного года, а если соотнести объем производства ЛПХ со среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном секторе области, то это было бы сопоставимо со 128294 рабочими местами в коммерческих сельскохозяйственных предприятиях. Для справки: в 2008 году в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях области было занято 14802 человека постоянных работников.

Но сегодня без поддержки федеральной и региональной власти личное подсобное хозяйство, как и сельское хозяйство в целом, развиваться неспособно. Для поддержки и развития ЛПХ в области были приняты и реализуются несколько нормативных документов в рамках государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008  2012 годы». Это программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 20092011 год».

Причем особое внимание в Тамбовской области уделяется развитию молочного направления животноводства, так как область участвует в пилотном проекте по развитию семейных молочных животноводческих ферм. В области успешно функционируют 10 кооперативов по заготовке и переработке молока, принимаемого от населения, причем государство субсидирует часть затрат на покупку молока кооперативами, выделяя 2,5 руб. на каждый литр закупленного молока из средств областного бюджета.

В рамках пилотного проекта развития молочного животноводства планируется построить 60 малых семейных молочных ферм на базе крестьянских (фермерских). В 2009 году было построено 6 ферм по 24 коровы в каждой. Затраты на строительство ферм на 70 % субсидировались областным бюджетом. Остальная часть затрат на строительство покрывалась за счет льготного кредита. Кроме того, бюджет принял на себя целый ряд трансакционных расходов, связанных с проектированием, строительством и вводом объектов, а также через районные агентства поддержки малых форм предпринимательства финансирует приобретение коров и нетелей с последующей их передачей в аренду. Таким образом, общий объем поддержки составляет 5,56,0 млн. руб. в расчете на одну ферму.

В 2009 году в Тамбовской области было привлечено малыми формами хозяйствования кредитов на сумму 367,4 млн. рублей, около 25% из которых было оформлено на владельцев личных подсобных хозяйств. Это позволило обеспечить дополнительную занятость около 10 тысяч семей. В области проводится работа по созданию и функционированию сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Их создано 71, в том числе снабженческосбытовых  45, перерабатывающих  4, кредитных  22.

Исторически сложилось разделение труда между ЛПХ и общественным сектором производства. В ЛПХ в основном производилась продукция, составляющая основу потребления, и выращивались наиболее трудоемкие и неэффективные для производства на крупных предприятиях культуры. Такую систему взаимоотношений можно назвать естественной, так как такие связи формировались на протяжении длительного периода времени по мере развития средств производства в общественном секторе и ЛПХ. Также между сельскохозяйственными организациями и личными подсобными хозяйствами населения существуют сознательно организованные связи, которые были заложены непосредственно самим хозяйством и государством и выражались в определенном распределении земли, размере заработной платы, ставок налогов и т.д.

В прошлом долгое время считалось, что личное хозяйство является антиподом общественному сектору производства, что с развитием общественного производства личное непременно должно сокращаться, а его ресурсы переходить в сферу общественного производства. Но опыт показывает, что ЛПХ успешно развивается там, где сельхозпредприятие помогает крестьянину. Задача налаживания интеграционных взаимосвязей ЛПХ с крупными и средними сельскохозяйственными предприятиями сегодня особенно актуальна, так как ее реализация позволит ЛПХ справиться со многими трудностями, возникшими перед ними. И сегодня возникает вопрос, кто возьмет на себя восстановление и развитие интеграционных связей между ЛПХ и общественным сектором производства, каким образом реализовать эти связи с наименьшими моральными и материальными затратами, так как без четкого и согласованного решения этих вопросов интеграционное взаимодействие восстановить невозможно.

На рисунке представлена одна из возможных моделей развития таких интеграционных связей ЛПХ и других малых форм хозяйствования на селе с крупным производством. Показано место, которое занимает личное подсобное хозяйство в системе экономических отношений, а также механизмы государственной поддержки как крупных сельскохозяйственных организаций, так и малых форм хозяйствования. Можно заметить, что устойчивое развитие личных подсобных хозяйств зависит не только от субсидий и дотаций федеральных и региональных бюджетов, но и от развития взаимодействия между общественным сектором в сельском хозяйстве и личными хозяйствами населения, причем взаимодействия выгодного как для сельхозпредприятий, так и для ЛПХ. Существенную роль в эффективности и устойчивом функционировании ЛПХ играет создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов.

Роль личных подворий населения и их влияние на социальную и экономическую жизнь в перспективе, по нашему мнению, будет возрастать. Во многом это обусловлено тем положительным эффектом, который оказывают личные подсобные хозяйства, прежде всего, на уровень самозанятости сельского населения и увеличение доходов сельских домохозяйств. В результате повышается стабильность сельского общества, происходит развитие среднего класса на селе.

Результатом развития сельских подворий станет выполнение ими следующих функций:

•    обеспечение продовольствием населения России, прежде всего в наиболее трудоемких секторах производства;
•    обеспечение достойного уровня доходов сельского населения;
•    снижение социальной напряженности на рынке труда и решение ряда социальных проблем сельского развития.

Личные хозяйства являются на сегодня той средой, из которой может сформироваться сельская предпринимательская прослойка не только в производстве, но и в переработке, хранении и реализации продукции. При реформировании неплатежеспособных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий большая часть их материальнотехнических, земельных и трудовых ресурсов может перемещаться в малые формы хозяйствования на селе, в том числе и в ЛПХ, которые возьмут на себя селообразующие функции. Но все это возможно только при целевой государственной поддержке и осуществлении государственных программ развития личных подворий сельского населения, развитие сельской кооперации и более тесной интеграции ЛПХ со средними и крупными сельскохозяйственными производителями, а также развитие первичной переработки, системы хранения и сбыта продукции на базе потребительской и производственной кооперации ЛПХ.

Литература

1.    Копач К.В. Личное подсобное хозяйство сельского населения и его интеграция с общественным производством, М: ВНИЭТУСХ. – 2000.
2.    Милосердов В.В. Аграрная реформа: необходимость перемен. // Сб. научных трудов международной юбилейной конференции «Региональная экономика: стабилизация и развитие».М.,2000, т.1.
3.    Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. Избранные труды, М. Экономика, 1989.
4.    Проблемы формирования среднего класса в российской деревне: Материалы Всероссийского семинарасовещания 23 апреля 2009г.  Мичуринск: Издво Мичуринского госагроуниверситета. – 2009. – 142 с.
5.    Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" [Электронный    ресурс].    –    Режим    доступа: http://www.mcx.ru/documents/document/show/10905.266.htm — Загл. с экрана.
6.    Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. N 446
"О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохо
зяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008  2012 годы" [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://law7.ru/legal2/se12/pravo12000/index.htm — Загл. с экрана.
7.    Отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 20092011 год» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/file_document/show/10712.266.htm — Загл. с экрана.
8.    Сельскохозяйственная деятельность хозяйств населения Тамбовской области. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области.  2009. – 74 с.

Источник  ВЕСТНИК МИЧГАУ, научнопроизводственный журнал, 2010, № 1,  Печатная версия.